GOBIERNO ELECTRONICO O GESTION ELECTRONICA?

DESPUÉS DE HABER TRANSCURRIDO CASI LA MITAD DEL CURSO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO Y HABER REVISADO UN NUMERO CONSIDERABLE DE LECTURAS SOBRE EL TEMA, SE PUEDE ARRIBAR A QUE LA MAYOR PARTE DE LOS AUTORES TRATAN DE DIFERENCIAR LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA DE LAS PRACTICAS DEMOCRÁTICAS A TRAVÉS DEL SISTEMA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO Y LOS QUE INCLUYEN AMBAS COMO UN TODO, NOS HACEN VER LA COMPLEJIDAD INICIAL DE ESTAS PRACTICAS, DEBIDO A LA FALTA DE HOMOGENEIDAD EN EL ACCESO A LAS TICS QUE PODRÍA CONVERTIRSE EN UNA ESPECIE DE DISCRIMINACIÓN EN TÉRMINOS DE GOBIERNO PARA TODOS.

ASIMISMO SE PUEDE VISUALIZAR LOS PROBLEMAS INICIALES QUE HAN SURGIDO POR LA FALTA DE SENSIBILIDAD Y CAPACITACION EN TICS DE LOS TOMADORES DE DECISIONES Y LOS INTEGRANTES DE LA ORGANIZACION, LO CUAL SE CONVIERTE ALGO SUSTANCIAL SI TOMAMOS EN CUENTA QUE EN GRAN PARTE DEPENDE DE ELLOS EL BUEN FUNCIONAMIENTO O FRACASO DEL PROYECTO, DEBIDO A QUE ES UNA CONDICIÓN -SINE QUA NON- HACER FUNCIONAR ELECTRÓNICAMENTE LA ORGANIZACION ANTES DE SALIR A INTERACTUAR CON LOS USUARIOS EXTERNOS.

TAMBIÉN ES REALIDAD QUE UN GOBIERNO ELECTRÓNICO ESTA MAS ORIENTADO A UNA INTERACCIÓN CLIENTE/EMPRESA, ES DECIR UN FUNCIONAMIENTO MAS EN TÉRMINOS DE MERCADO, QUE DE GOBIERNO; DONDE DEBEMOS ANALIZAR QUE ES LO QUE NECESITA EL CIUDADANO(DEMANDA) PARA PODER IMPLEMENTAR EL SISTEMA MAS ADECUADO PARA SATISFACER SUS NECESIDADES(OFERTA).

FINALMENTE PIENSO QUE LA FRASE GOBIERNO ELECTRÓNICO ES MUY SUGESTIVA Y GENERA MUCHAS EXPECTATIVAS, LO QUE NORMALMENTE HACE VER AL GOBIERNO ELECTRÓNICO COMO LA SOLUCIÓN A TODOS LOS PROBLEMAS QUE PUEDAN EXISTIR EN DETERMINADA GESTIÓN, SIN EMBARGO ESTE TIPO DE SISTEMA SOLO ES UNA PARTE IMPORTANTE PARA UN BUEN FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO PERO NO LO ES TODO; DE AHÍ A QUE MUCHAS PERSONAS AL NO VER SATISFECHAS SUS EXPECTATIVAS PIERDEN EL INTERÉS A ESTE TIPO DE PROPUESTAS Y SE CONVIERTEN EN OPOSITORES DE ESTAS PROPUESTAS.

ASIMISMO POR TODA LA INFORMACIÓN LEÍDA Y RECIBIDA EN CLASES, LAS EXPERIENCIAS DE OTRAS LATITUDES EN GOBIERNO ELECTRÓNICO, TIENEN UNA PREOCUPACIÓN CASI TOTAL EN LO REFERENTE A LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA O GESTIÓN PUBLICA Y ES MUY POCO LO QUE TIENEN IMPLEMENTADO EN LO REFERENTE A PRACTICAS DEMOCRÁTICAS, POR LO QUE SERIA MAS ADECUADO NOMBRAR A ESTA INTERACCIÓN QUE EMPLEA LAS TICS COMO " GESTIÓN ELECTRÓNICA", LO QUE PODRÍA AYUDARNOS A TENER UNA MENOR PRESIÓN INTERNA Y EXTERNA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA; DÁNDOLE UN NOMBRE IDÓNEO A LAS CAPACIDADES REALES DE ESTA PROPUESTA.

EXPECTATIVAS E IMPLICACIONES DEL GOBIERNO ELECTRONICO

Los responsables de la política están aceptando las promesas de eficacia, mejores servicios y mayor receptividad del gobierno electrónico, sin embargo hay poco acuerdo en cuanto a la definición de: Que es un Gobierno Electrónico?
Para un mejor análisis debemos visualizar tres tipologías básicas dentro de la implementación de un e-gob:
GOBIERNO A GOBIERNO, representa la espina dorsal del e-gob, se deben implementar primero los propios sistemas y procedimientos internos del gobierno, antes de iniciar las transacciones electrónicas con los ciudadanos y los negocios.
GOBIERNO A NEGOCIO, que busca reducir costos y conseguir mayor competencia en las adquisiciones y la interacción con los contratistas o proveedores del gobierno
GOBIERNO A CIUDADANO, que busca facilitar la interacción del Gobierno con el Ciudadano.

Asimismo debemos tener en cuenta algunas ETAPAS que siguen los gobiernos electrónicos de acuerdo a su nivel de interacción o transformación, pudiendo identificar las siguientes: PRESENCIA, INTERACCIÓN, TRANSACCIÓN y TRANSFORMACIÓN

Existen algunas OPORTUNIDADES POTENCIALES que se visualizan alcanzar con el gobierno electrónico y tiene que ver con la eficacia, nuevos y mejorados servicios, aumentar la participación del ciudadano y mejorar la infraestructura nacional; sin embargo existen también algunos DESAFÍOS POTENCIALES que deben irse resolviendo en el camino hacia un e-gob transformativo, como son: las dudas sobre la gerencia y financiamiento de las TICS, los nuevos procedimientos para el archivo de los expedientes y documentos electrónicos, la seguridad de la computadora y del sistema, la violación de la privacidad, las muchas disparidades existentes en el acceso a la computadora por parte del ciudadano y el cambio de interacción con la ciudadania de la verticalidad existente a un gobierno mas horizontal.

Finalmente con el gobierno electrónico se presume que las practicas políticas entre gobierno y ciudadano, van a estar dadas por una relación mas basada en términos de mercado, con principios de competición y la eficacia, transacciones privadas entre los interesados y los consumidores.

MIRANDO TU GOBIERNO EN LA WEB

Existe mucha bibliografia acerca de los Tips para poder diseñar una pagina Web amigable, estamos refiriéndonos a la cara de tu gobierno, su carta de presentación, la impresión que se van a llevar los usuarios de tu organizacion; como veras es un tema muy delicado y muy sensible dentro de los proyectos de gobierno electrónico, por lo que debemos tener mucho cuidado y dedicacion al trabajar esta parte.

Se supone que debemos iniciar nuestra tarea con un análisis de otras organizaciones de nuestro mismo rubro en la red, recabar aquellos aspectos positivos levantados y tener cuidado de no cometer los mismos errores, luego iniciar el diseño, decidir sobre la ayuda externa que vamos a precisar, así como de los servicios de terceros en cuanto al empleo de servidores de internet, por otro lado debemos seleccionar el nombre de nuestra pagina y adquirirlo, hacer las pruebas y finalmente lanzarlo a la web, solicitando a los usuarios y otras organizacion su opinión para poder corregir algún aspecto no considerado e incrementar la calidad y cantidad de nuestros servicios.

Mas o menos he descrito las partes del proceso de diseño, sin embargo la parte mas importante que atraviesa transversalmente todo este proceso es: mantener en todo momento la visión del servicio al usuario que lo va emplear, normalmente hacemos los diseños orientado a nuestra propia satisfacción y cuanto mas logramos esta meta creemos que esta cerca del éxito, sin embargo nos olvidamos de quienes son la razón de ser de la implementación de este proyecto; entonces sino somos capaces de planificar y diseñar el sistema colocándonos en los zapatos de nuestros clientes, no vamos a ser capaces de superar las resistencias normales que existen a las nuevas tecnologías y vamos a lograr dificultar sustancialmente su aprobacion.

LA INFORMÁTICA Y EL GOBIERNO LOCAL

La tecnología ha transformado el rol político de los medios, no sólo por sus efectos en los mismos medios, sino ligándolos en tiempo real con el marketing político, si esta forma de política democrática emergiera como un instrumento importante de debate, representación y decisión, se institucionalizaría como una nueva forma de “democracia ateniense”, mientras una elite relativamente pequeña, educada y rica en unos pocos países y ciudades tendrían acceso a una herramienta extraordinaria de información y participación política, realmente exaltando el rol de los ciudadanos, los no educados, las masas de no conectados del mundo y del país, permanecerían excluidos del nuevo centro democrático, como lo estaban los esclavos y bárbaros en los comienzos de la democracia en la Grecia clásica.
Después de esta reflexión en la lectura, se hace importante antes de emprender un proyecto de gobierno electrónico analizar previamente cual es el porcentaje de tu universo que tienen acceso a estas herramientas y si realmente hay un mecanismo técnico que podría hacer participar a la mayor parte de los integrantes de tu universo, de lo contrario solo estaríamos solucionando los problemas a una parte de nuestro publico objetivo.

Por otro lado también me queda muy claro que este proceso de e-gov, es lento y trabajoso, debido a la fuerte resistencia de la población interna y externa a las nuevas tecnologías, normalmente aquellas herramientas nuevas que nos hacen sentir inútiles tratamos de desecharlas y boicotearlas para seguir manejándonos en escenarios conocidos por nosotros y nos cuesta mucho asumir riesgos; por lo que todos los que desarrollen un proyecto en este sentido deberán tener la paciencia y preparación para responder de manera inteligente a esta resistencia y tratar de hacer un servicio bastante amigable de modo tal de reducir los posibles argumentos de estas personas o grupo de personas.

EVALUACION DE LAS HERRAMIENTAS DE ACCESO A LOS GOBIERNOS ELECTRONICOS

Cada vez mas personas necesitan y buscan admisnistrar la mayor cantidad de informaciones y estas cada vez en mayor proporcion se encuentran en forma electronica, para lo que se requiere de expertos, para lo cual se debe actualizar a los profesionales tradicionales del acceso a la informacion a una nueva manera de trabajo, asimismo debemos adoptar nuevas políticas y prácticas y aprender más sobre datos, meta datos, tecnología, servicio de cliente y la gerencia interorganizacional

Se debe tener en cuenta que tipo de modelos vamos a disenar, que pueden ser: modestos, moderados y elaborados, dependiendo de la capacidad de inversion, usuarios y tiempo para su diseno.

Las preguntas a responder para tener un buen punto de partida en el diseno son:
¿Cuál es el propósito del programa del acceso?
¿Cuáles son los tipos de información principales que se proporcionarán?
¿Quiénes son los usuarios previstos?
¿Qué aplicaciones probable de la información?
¿Quiénes son los surtidores de la información y cómo ellos recogen su información?
¿Qué leyes, regulaciones o decisiones gobiernan el uso de la información?
¿Cuanto tiempo es la información útil?
¿Cómo la tecnología será utilizada?
¿Qué habilidades del personal son necesarias?
¿Qué nos dice la experiencia previa?

Debemos evaluar la herramienta en dos dimensiones (sistemas): el primer sistema pertenece a los usuarios, a las aplicaciones, a los surtidores y al contenido de los expedientes y el segundo sistema trata la estructura del programa del acceso y el contexto de organización.

Si bien es cierto que los programas pueden hacer vida más simple para los usuarios de la información, no son fáciles o simples de diseñar, aqui algunas pautas que pueden ayudarte a ocuparte del trabajo complejo:
- Comenzar con una descripción sincera de tu programa previsto y de tu contexto
- Determinar las dimensiones de los usuarios, de las aplicaciones, del contenido, del surtidor, de la estructura y del contexto
- Diagnosticar las interacciones entre estas dimensiones y las opciones que ofrecen para la acción - Diseñar un programa en varios niveles de la aspiración
- Estimar los costos de estos diseños alternativos
- Analizar los costos y las ventajas relativos de diversas configuraciones del diseño.

Asimismo se necesita de una gran sensibilizacion previa de los elementos que toman decisiones en las organizaciones para la cual se esta disenando los sistemas, a fin de poder aspirar llegar a un modelo mas elaborado, donde el aprovechamiento de las bondades de este tipo de administracion de la informacion e interaccion laboral, van a ser mucho mas ventajosas.

IMPORTANCIA DE LA CONECTIVIDAD

CREO QUE SI BIEN ES CIERTO, HAY MUCHOS ELEMENTOS IMPORTANTES EN LA PLANIFICACION Y CONDUCCION DEL GOBIERNO ELECTRONICO, CONSIDERO QUE EL ELEMENTO CRITICO SOBRE EL CUAL VA GIRAR TODO ESTE SISTEMA ELECTRONICO DE GOBIERNO ES EL ASPECTO DE CONECTIVIDAD.

PODRIAMOS TENER MUY BUENOS SOFTWARE Y UNOS USUARIOS MUY COMPETENTES Y FAMILIARIZADOS CON LOS TEMAS INFORMATICOS, PERO SI NO TENEMOS UNA BUENA PLATAFORMA INFORMATICA, ESOS EXECELENTES SOFTWARE NO LLEGARAN A SER EMPLEADOS POR ESOS TAN COMPETENTES USUARIOS, ENTONCES NO HABRA NINGUNA INTERACCION.

ASIMISMO DEBIDO A LA RESISTENCIA ACTUAL DEL USO DE LA INFORMATICA POR ALGUNAS PERSONAS, AL TENER UNA CONECTIVIDAD DEFICIENTE, LO UNICO QUE LOGRAREMOS ES DARLE MOTIVOS A ESAS PERSONAS PARA ARGUMENTAR QUE LOS SISTEMAS DE GOBIERNO DE PAPELES ES MEJOR Y MAS CONFIABLE.

APARTE DE LA CONECTIVIDAD PROPIAMENTE DICHA, TAMBIEN ES UN TEMA MUY SENSIBLE EL TIEMPO EN QUE PODREMOS SOLUCIONAR ALGUNA AVERIA QUE SE PUEDA PRESENTAR Y TAMBIEN SI DISPONEMOS DE UN BACKUP PARA LA CONTINUIDAD DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA.

FINALMENTE PIENSO QUE SOLO DESPUES DE TENER UNA BUENA PLATAFORMA INFORMATICA (CONECTIVIDAD), PODREMOS DISENAR LA TRANSFORMACION DE LA BUROCRACIA ACTUAL HACIA UNA BUROCRACIA ADMINISTRADA POR GOBIERNO ELECTRONICO EFICIENTE.

LA REINGENIERIA DE PROCESOS Y EL SECTOR ESTATAL

QUISIERA EMPEZAR A REVISAR LA IMPORTANCIA DE LA REINGENIERIA DE PROCESOS CITANDO EL SIGUIENTE CONCEPTO:
"Reingeniería es la revisión fundamental y el rediseño radical de procesos para alcanzar mejoras espectaculares en medidas críticas y contemporáneas de rendimiento, tales como costes, calidad, servicio y rapidez" (Hammer y Champy, 1990).
EL CUAL ME PARECE BASTANTE ILUSTRATIVO A LO REVISADO DURANTE LAS CLASES ANTERIORES.

REVISANDO ESTE CONCEPTO Y ANALIZANDO EL FUNCIONAMIENTO DE LA MAYOR PARTE DEL SECTOR ESTATAL, ME PREGUNTO SI ESTAMOS DISPUESTOS A REDISENAR RADICALMENTE NUESTROS PROCESOS Y SI PODEMOS TENER LA AMBICION DE ALCANZAR MEJORAS ESPECTACULARES ............
PIENSO QUE NORMALMENTE SOMOS ABSORVIDOS POR EL DIA A DIA Y DEJAMOS TODO COMO ESTA EN ESE MOMENTO, SIN PENSAR EN ESTE TIPO DE CORTES RADICALES PARA MEJORAR.

ASIMSISMO CREO QUE HAY QUE TENER MUCHA CAPACIDAD DE RECONOCER ERRORES PARA EMPRENDER UNA REINGENIERIA, DEBIDO A QUE NORMALMENTE ELLA ESTA RELACIONADA CON UN FRACASO AL PROCESO NORMAL IMPERANTE HASTA ESE MOMENTO Y NORMALMENTE NINGUN FUNCIONARIO, PARTICULARMENTE ESTATAL, ESTA DISPUESTO A ACEPTAR ESTE FRACASO EN SU ADMINISTRACION............POR LO QUE ARRIBO A LA REFLEXION "SE PODRA INICIAR UN PROCESO DE REINGENIERIA EN EL SECTOR ESTATAL, DE MANERA REAL Y EFECTIVA?" .......

ASIMISMO PIENSO QUE LA REINGENIERIA ES IMPORTANTE SIEMPRE Y CUANDO ESTEN COMPROMETIDOS TODOS LOS INTEGRANTES DE UNA ORGANIZACION, PARTICULARMENTE LOS QUE TOMAN DECISIONES, DE LO CONTRARIO SOLO QUEDARIA EN BUENAS INTENCIONES LOS OBJETIVOS POR LOS CUALES SE INICIA EL PROCESO..... Y SIGUIENDO CON EL SECTOR ESTATAL..... DONDE NORMALMENTE HAY UN PROBLEMA DE PERTENENCIA Y COMPROMETIMIENTO ........ CREO QUE ES MUY DIFICIL LOGRAR ESTE TIPO DE PROCESOS.........

FINALMENTE CONSIDERO QUE LA REINGENIERIA DE PROCESOS ES UNA HERRAMIENTA DE MUCHO VALOR PARA CUALQUIER ORGANIZACION, SIEMPRE Y CUANDO SE TENGA LA CAPACIDAD Y DECISION DE EMPLEARLA.